浅谈石家庄市小型微灌工程建设

一、基本情况：

石家庄市位于河北省中南部，太行山东麓，辖24个县市（区），总面积14077km²，人口910.5万人。西部山丘区涉及9个县（市）区，面积7322.6km²，占全市总面积的52%，人口273.28万人，地形、气候、水文等条件复杂多变，资源性缺水与工程性缺水并存，地表水资源时空分布不均，地域相差悬殊，引蓄利用困难，由于地形地貌复杂，地下水开采难度大且成本高。长期以来，由于投入不足，水利设施标准偏低，山丘区受洪、旱灾害的影响很大，农作物产量低而不稳。山丘区农业灌溉水利用率较低，水资源浪费严重。利用山丘区的现有水资源和自然地理优势，大力推广小型微灌工程技术，提高水的利用率是从根本上缓解水资源紧缺矛盾、提高山区农业综合生产能力、保障山丘区农业增产农民增收、发展山丘区农业经济的有力措施和战略选择，也是改善生态环境质量的必由之路。

近年来，随着石家庄市农田水利基本建设各项政策的深入落实，荒山治理及退耕还林步伐明显加快，山丘区农民种植经济林果的积极性空前高涨。但由于受当地气候和水资源的限制，荒山开发的经济林果树时有旱死现象发生。当地政府部门高度重视，以科学发展观为指导思想，立足于山区资源性缺水的县情，把改善山区群众生活条件，帮助山区群众脱贫致富列入重要议事日程，结合区域实际，发展小型微灌项目，共投入资金近亿元，在山丘区建设小型微灌工程600余处。小型微灌工程的实施，大大改善了项目区水利基础设施条件，提高了抗旱灭灾能力，节水、省电、省工、省时等直接经济效益巨大，同时生态效益和社会效益也非常显著。根据典型地块测算，与原来的大水漫灌方式比较，亩年省水300立方米，省电30度，省工10个，节省购买果树苗开支400元。良好的经济效益使农民从中得到了实惠，激发了山丘区农民建设小型微灌工程的积极性。

二、典型事例：

元氏县北正村位于石家庄市西南部山区，主要种植石榴等经济作物，项目区内无水源，靠从2公里以外的截潜流引水上山，土质主要为风化后的片麻岩，漏水严重，浇树难成为果农最头疼的问题。2004年，该村10户果农利用财政补助小型微灌项目和市山区开发水利配套项目补助资金20万元，总投资43.1万元，建成微灌0.1万亩。工程投入使用后，亩次节水由过去的55立方米降为5立方米，年节水30万立方米；年增产石榴20万公斤，省工1万个，省电3万度，节省购买果树苗开支3万元，年共节支19.5万元，增收200万元。鹿台村荒山开发承包户时建考，承包荒山2000亩，曾几次栽种核桃、杏树等果树，90%的树苗因缺水而枯死，成活率只有10%左右，造成很大损失。2004年，在项目区制高点修建容积100立方米的蓄水池2座，把海拔2000米处常年不断的山泉引入水池，并利用省财政小型微灌项目补助资金10万元,总投资16万元，配套安装自压微灌400亩。微灌工程投入使用后，不仅当年新栽的果树全部成活，并且成年树也因得到及时灌溉增产0.8万公斤, 果品质量也有明显的提高, 年增收1.2万元;省工0.4万个，省电1.2万度,年节支8.6万元，实现灌溉运行“零费用”。

行唐县上安里村荒山开发承包户吕秀珍，承包荒山400亩，曾几次栽种核桃、枣树等林果树，大部分因缺水而枯死。2004年利用省财政集雨工程项目和市山区开发水利配套项目补助资金4.8万元，总投资14万元，修建容积120立方米和50立方米的蓄水池各一座，建成微灌150亩，使当年新栽的果树全部成活，年节水4.5万立方米,节省购买果树苗开支0.3万元，省工0.15万个，省电0.45万度,年共节约开支3.2万元。吕秀珍高兴地说:“没想到小型微灌能产生这么大的效益，感谢共产党和人民政府”。

三、主要做法：

1、做好前期考察，优化项目地点，科学统筹规划。在选点时三步走，首先看拟建项目区是否建立了良好的运行机制，二看拟建地点是否适合小型微灌工程建设，三看拟建项目区所有者是否有自筹能力。摸索出四种选点模式：首选有经济势力、自筹资金充足、超前意识比较强、容易接受新生事物的一些山区开发大户，利用其筹资、建设、管理一条龙的先天性良好机制，工程建设及建后运行管理有保障。二是选择果树已经挂果的项目区，这些项目区的农民已见效益，有自筹资金的能力。三是选新栽果树项目区，群众对水利配套要求比较迫切，工程实施比较顺利。四是充分依靠乡村两级政府选点，把上级对项目的优惠政策转变为政府的惠民政策，这样不仅取得了乡村两级政府的支持，还能借助他们的力量把荒山开发和退耕还林中最好的承包户选报上来。项目地点选好后，再确立重点区域进行连片规划，制定相应的优惠政策，力争把这些区域的单片面积做大做好，扩大其影响力，实现片内无白点，做到“星火之势，可以燎源”。

2、搞好宣传发动，确定试点推广，灵活筹集资金。首先召开有关乡（镇）村乡（镇）长、村长会议，介绍小型微灌项目的建设内容、适宜条件、资金补助政策和工程高效低耗的优越性，鼓励群众兴建小型微灌工程。二是将元氏的黑水河、胡泉和赞皇的北水峪水保基地、南潘、北潘作为试点区，通过组织各县（市）区主管负责人及其它项目区的农民对典型试范区的现场观摩，使他们认识到小型微灌工程高效低耗的优越性，实实在在的效益带动了周边地区农民发展果树微喷的积极性。三是对于财政补助资金，一方面坚持不到村、不到户，而是以以物代资的形式下达到各项目区，杜绝挪用和非法侵占。另一方面，灵活筹集自筹资金，依托相关县（市）区基层抗旱服务组织负责按照经济果木承包面积、果林收益情况、地形地貌复杂程度来筹集受益户的自筹资金。

3、项目有机结合，工程连环利用，规模发展高效。实践中，小型微灌项目与集雨、水保、小水库建设项目相结合，取得良好效果。小型微灌项目以建设田间微灌工程为主；集雨工程建设以小型蓄水工程为主；水保项目以水源工程、种植树木为主；小水库建设只建水源。这些项目相对独立，如果单独建设，不易形成规模，效益单一，但把它们有机结合，相互利用，把单一的节水、水源、管网工程综合利用，就能发挥综合效益。根据项目区农民的经济状况、工程现状和管理水平，可先建水源，再铺设主管道，来年待经济条件允许，再上小型微灌，逐级发展，实现了灌溉运行零费用，起到示范带动作用，群众投工投劳的积极性明显提高。

4、规范项目管理，明晰工程产权，实现良性运行。以县（市）区基层抗旱服务组织为实体，具体负责工程的规划、设计、施工。工程所用主要材料设备通过政府公开招标采购，确定中标厂家。物料由基层抗旱服务组织统一调配，根据工程实际需要及技术人员核准的材料品种及数量配备材料设备，抗旱服务组织指定专用供货车，将材料设备运送到施工地点。工程建成后，不但要进行产权移交，发挥用户管护责任，更重要的是建立用户档案，保证易损件永久更新和养护，解决用户后顾之忧。主要材料设备的所有权、管理权和使用权归工程受益户所有，但无权对设备进行转让与买卖，若发现材料设备有转让与买卖行为，由县（市）区基层抗旱服务组织按其享受的财政补助金额收取赔偿金。

小型微灌项目的实施，解决了项目区果树灌溉难的问题，填补了丘陵山区果树灌溉有效节水方法的空白，对改善节水灌溉项目管理和资金使用机制进行了有益的探索，并取得了显著的经济效益、社会效益和生态效益，项目区群众真正感受到了党和政府的关怀，真正得到了实惠。